以清河县为实证研究对象，探讨如何运用系统理论解决土地利用结构优化的问题。首先，定性分析清河县土地利用结构现状及存在问题。其次，结合县域社会经济发展需求及相关规划控制指标，建立灰色线性规划模型，构造出3个土地利用结构优化备选方案。最后，用层次分析法进行方案择优，得出清河县土地利用结构最优方案。结果显示，清河县2020年耕地、园地、林地、其他农用地、城镇用地、农村居民点、工矿用地、交通用地、水利用地、其他建设用地、未利用地面积比例应该调整为68.03:3.14:1.91:.5.56:6.06:10.72:0.14:1.57:0.07:0.10:2.71，这时土地利用结构最优，有利于充分发挥土地利用的生态、经济和社会效益，促进区域可持续发展。
